縣長有約陳情案

編號 1013011 陳情內容：

按照縣政府核給「財團法人人文適性教育基金會」（以下簡稱「基金會」）的「宜蘭縣立人文國民中小學學校發展計畫書」，裡面有一專節陳述人文國中小「治校委員會」設置辦法，說明了治校委員的編成、職掌等等。

按照「治校委員會設置辦法」第二條，本委員會常設委員九名，由人文適性教育基金會聘請對人文國中小立校理念清楚且熟悉校務之家長、老師或教育專業人士擔任。為確保委員會議決事項充分以教學為核心，本委員會成員中人文國中小教師人數不得少於委員人數之三分之二，其中專職行政事務之教師不得超過教師人數的二分之一。

簡單的說，治校委員應有九位，其中教師必須有六位，而其中專職行政事務者，不得超過三位。

按照基金會101年5月份的公告，治校委員會名單分為四部份，其中基金會代表：執行長蔡珀玩、董事樊琦、董事樊舒琦、董事黃友勇、董事陳慶國等五位，教師代表：陳則良（註）、胡嘉如、游妍瑾、申佳穎、馬駿良、林玳聿等六位，家長代表：李中玉、林淑嫻、史恬等三位，見習委員：李英彥、呂怡瑩等二位。共計正式委員14為，見習委員2位。同時董事會修定治校任期為一年一聘（2012/5/1～2013/4/30），並由董事會逐年審核應否續聘。

就這次公佈的名單看來，正式委員高達14位，不符合縣政府核給基金會的發展計畫書所述的「治校委員會設置辦法」。且此一修正有違縣府先前核定的版本，基金會有報文到縣府辦理修正嗎？

所公佈的治校委員中，具教師身份者有：樊琦、樊舒琦、黃友勇、陳則良、胡嘉如、游妍瑾、申佳穎、馬駿良、林玳聿等九位，亦不符合「治校委員會設置辦法」中要求教師代表要超過委員人數三分之二的要求。

基金會公告此14位委員任期為2012年5月1日到2013年4月30日，然其中有六位教師（胡嘉如、游妍瑾、申佳穎、馬駿良、林玳聿）為基金會所稱一年一聘之教師，尚未確定為次年之教師前，基金會如何能預知且聘其擔任治校委員？此與後續辦理教師甄試有明顯關係。正如媒體所報「左手選右手」一般，難杜納稅人悠悠眾口。適值國內流浪教師如此之多，縣府豈可放任其用人唯其黨，難脫督導不週之嫌！

按照「治校委員會設置辦法」第三條所述，治校委員雖有「人事任用考評」之責，但是依據「宜蘭縣頭城鎮人文國民中小學校務特許委外辦理行政契約書」第八條所述：「正式教師之聘任，分初聘、續聘及長期聘任，均應經教師評審委員會審查通過後由校長聘任之；其初聘以具有實習教師證書或教師證書者為限，續聘以具有教師證書者為限。前述教師評審委員會之組成，應包含教師代表、學校行政人員代表及家長會代表一人，其中未兼行政之教師代表不得少於總額二分之一。」也就是治校委員會其實與教師評審委員會不同，不能用同一委員會取代「教師評審委員會」功能。

宜政府每年撥付人文將近四千萬，十年的公辦民營成效有待商議。今年更爆發大量學生以及教師出走潮，學生人數已從101年1月12日人文第二學期結束的343人，下降到101學年度開學前的251人，教職員更是離開超過23位，嚴重的人事動盪，實已嚴重影響學生受教權益並浪費人民稅收，政府部門實應嚴格把關！

尤有甚者，民眾擧報該校以國小教師充任高中及國中教師，該校居然以國中正式教師不足為由，要求縣府給予名額，在少子化及財政困難下，縣府終在教學品質要求下，同意給予3個名額。而人文國中部竟然在無主科教師下，還開出輔導、地理及視覺藝術專長，全校皆知明顯內定。並開出國，英，數，理，化等主課代課教師，待家長陳情後，縣府竟接受基金會以進行九年一貫課程統整設計為由，將以有正式老師的語文、英文、數學領域，協助國中部的課程發展，此不滑天下之大稽。

向來國中國小的課程就各有所偏重，九年一貫指的課程的連貫性，並不是說教師資格可以混用，否則教育部就應該明令實施九年一貫的學校，教師甄試時可以無視國中小教師資格。

再者，按宜蘭縣屬各級學校委託私人辦理自治條例 (民國100年09月06日修正)第2條第2款，特許模式：申請人向主管機關提出申請，在現有縣屬學校中實施特定或實驗教育方案，由本府提供與同等學校相當之人事費、建築設備費及業務費，作為委託經營之費用。學費比照公立學校，其收費額度應經學校家長會同意，報本府核准後，得對外募款。但其募款計畫應報經本府核准後，始得為之。然人文國中小未依上述規定擅自收取延伸教育費，小學低年級每學期4-5000元，中年級每學期2-3000元，高年級每學期1-2000元，總計每年可收取費用約3百萬，另外放學後之適性課程，每年獲利約50萬，均未繳回國庫。其實縣府每年均提供與同等學校相當之人事費、建築設備費及業務費，作為委託經營之費用。人文應立即停收延伸教育費，並退回之前違法超收之費用。針對. 放學後辦理各項活動之利益，亦應繳回政府並追朔既往，以符合納稅人之權利。


親愛的網友您好：
一、「治校委員會」部分：
人文國中小治校委員會設置辦法第2條之規定如下：
「本委員會常設委員9名，由人文適性教育基金會聘請對人文國中小立校理念清楚且熟悉校務之家長、老師或教育專業人士擔任。為確保委員會議決事項充分以教學為核心，本委員會成員人文國中小教師人數不得少於委員人數之三分之二，其中專職行政事務之教師不得超過教師人數的二分之一。
並得設置見習治校委員兩名列席委員會，以為培養後補委員之用。
人文適性教育基金會正副執行長，及其委派人員，得參與委員會共同議決。」

是故，依照台端所提供人文適性教育基金會101年5月份的公告內容，治校委員會成員計有教師代表胡嘉如等6位及家長代表李中玉等3位，合計9位，符合人文國中小治校委員會設置辦法第2條第1、2項規定。
至於基金會代表蔡珀玩等5位係符合人文國中小治校委員會設置辦法第2條第4項規定之人選。
上述人文國中小治校委員會名單均報本府在案。

本府依據「宜蘭縣屬各級學校委託私人辦理自治條例」委託財團法人人文適性教育基金會辦理人文國民中小學之校務，基於公辦民營學校辦理實驗教育之所需，由委辦單位自訂徵聘師資類別、授予部分彈性與自主性有其必要，委辦單位依教師甄選相關法令，自行辦理教師甄選工作，並遵守利益迴避原則。

由於當初人文國中小係依據宜蘭縣屬國民中小學委託私人辦理自治條例之規定，辦理委外經營事宜；該條例第15條：「受託學校，其組織架構、法規制度、員額編制，得自行設置」，且人文適性教育基金會將人文國中小治校委員會設置辦法列為人文國中小學校發展計畫書中，且經本縣教育審議委員會於審查委辦案時同意。惟台端所提「宜蘭縣頭城鎮人文國民中小學校務特許委外辦理行政契約書第8條中確實列有：正式教師之聘任，分初聘、續聘與長期聘任，均應經教師評審委員會審查通過後由校長聘任之；……」，顯示該行政契約，確實有矛盾之處，本府將與人文適性教育基金會針對此一事項，進行修正或補充之。

二、甄選教師專長領域部分：
經查該校101學年度國中部之編制內教師僅4人，代課教師1人，以區區5位教師當然不足以滿足國中課程需求；惟人文國中小學為一所課程實驗學校，其課程設計與教師需求不宜以一般學校視之，本府將與人文適性教育基金會在確保學生學習權的前提下，提出合理教師人數，作為明年核定教師員額的參考。

三、學校收費部分：
人文國中小基於照顧學生，故人文適性教育基金會將實施延伸課程列為人文國中小學校發展計畫書中，且經本縣教育審議委員會於審查委辦案時同意。該校實施延伸課程所需費用，非屬本府補助範圍。


99-100學年度之「適性推廣費」本府已於101年4月2日、4月26日及5月25日函請人文適性教育基金會退費，該基金會已自101年6月29日起辦理退款。

有關98學年度英語適性費收費問題，將函請該基金會說明是否依據宜蘭縣屬各級學校委託私人辦理自治條例規定並經家長同意後收取，並檢具相關證明文件憑辦。 

宜蘭縣政府敬啟


縣政府未答覆的點：

1. 基金會公告此14位治校委員的任期為2012年5月1日到2013年4月30日，然其中有六位教師（胡嘉如、游妍瑾、申佳穎、馬駿良、林玳聿）為基金會所稱一年一聘之教師，應於七月31日解職，既然尚未確定為次年之教師前，基金會如何能預知且聘其擔任治校委員？除非已經內定要讓他們留任！
2. 依照合約，基金會必須保證每班人數在21員以上，也就是全校學生數應超過378員，但是目前學生人數遠遠不足，倘縣府仍按原訂預算撥付，顯有浪費公帑之嫌！

宜蘭縣政府教育處答覆人文教師甄試事宜

答覆時間：2012.07.31

陳媽媽您好：

經本府瞭解，因該校實施九年一貫、主題統整、協同教學課程，開會討論甄選教師時，決定優先補充無正式教師之領域教師，以培養領域召集人。目前正式教師專長，國中自然領域2位；國小正式教師之專長分別有：國語文、英語、數學、自然、特教等。另因該校很需要輔導專長教師，故本次國中教師開缺領域為社會領域、藝術與人文領域及綜合領域輔導專長。

謝謝您對教育的關心！

宜蘭縣政府教育處 敬啟

前文請見：http://ilanrenwen.blogspot.tw/2012/07/blog-post_23.html

陳情人文國中小招考教師案，縣府回函。

陳情案-雇主可以隨意更改保障員工的法規嗎？

以下陳情案，係針對101年6月21日文超順董事長對全校教職員說話內容，向縣政府提出疑問與縣政府答覆內容。

陳情人暱稱	不安	陳情日期	101/7/4	狀態	結案
陳情類別	縣長電子信箱
陳情主旨	雇主可以隨意更改保障員工的法規嗎?
陳情內容	6/21當天學校招開了全校會議，人文適性教育基金會現任董事長，在會議中宣布所有任職在教學現場教師們，無論是身分是正式教師、代理代課教師(一年一聘)或是像我一樣是上前兩任基金會聘任的助理教師，一律都採用教師法。 次日就在學校網站上明確公告： 為因應教育處指示辦理全校教師徵聘，101學年度上課及放假略作調整.今年暑假延長兩週，這十天的的上課日將安排分散在各學期，晚一天放假，提早一天上課，第四學期將剩餘兩天上課日排完，故第十週上到週二，以不影響原先規劃為原則～ 茲公告101學年度各學期期程，以利您假期活動之安排，另外，此表亦公告於「人文網站首頁－頭條新聞區」(www.jwps.ilc.edu.tw)，以供備 查。 個人需要您協助及解惑的部分 1.想了解人文適性教育基金會這樣的宣布合法嗎? 2.我是受勞基法所保障的員工嗎?因在人文適性教育基金會發下的非正式教師手冊上註明，我是受勞基法保障的員工。 3.承上題，如果是受勞基法保障的員工，基金會用教師法要求助理教師們接受一年一聘的方式，這樣合法嗎?(就我個人所知，如員工無不當的行為，雇主是不可無故解聘員工的，如解聘也需付離職員工遣散費事嗎?) 4.個人感覺基金會想用教師法的說詞來規避，勞基法對我們的保障，這樣合理嗎? 5.因7/13校內要舉辦國中正式教師甄選，國中代理教師甄選及公告錄取名單。7/14國小代理教師甄選，助理教師甄選及公告錄取名單。為了自己得權益(勞基法)參加代理教師甄選不就默認了基金會現在的說法及放棄自己的權益。 我很困擾，請縣長及各長官協助 謝謝!

承辦單位	承辦人	狀態
教育處	陳金奇	已回覆
勞工處	王秀眉	已回覆
親愛的網友您好： 一、人文適性教育基金會於101年5月31日曾就外聘教師是否適用勞動基準法之疑義函請本府解釋，本府於101年6月14日府教學字第1010085153號函釋略以：「如係以『中小學兼任代課及代理教師聘任辦法』招聘者，並負有教學任務，實際擔任教學者，其相關權利義務自應比照兼任代課及代理教師相關適用法令。以『國民中小學教學支援工作人員聘任辦法』招聘者，其相關權利義務自應比照教學支援工作人員相關法令適用。非屬前開二辦法之資格規定，招聘方式等，其人員因無從符合相關教育人員聘用規定，依無特別法規定者適用普通法之法理原則，應適用勞動基準法等相關規定。」，又「經本府核定之編制內員額(含校長、正式教師與代理代課教師)應以教師法等相關教育法規為適用基準，不適用勞動基準法」，據上，前開函釋並未敘明外聘教師一律適用教師法，如人文適性教育基金會確有對於本府解釋明顯曲解，本府將去函該會糾正，以避免造成法令解釋之混淆。 二、「宜蘭縣人文國中小學」屬教育訓練服務業其學校教師、職員不適用勞動基準法。但該「宜蘭縣人文國中小學」屬公辦民營，又委託「人文適性教育基金會」經營，為求審慎，本府將彙整本案相關單位之資料，專案函請行政院勞工委員會釋示：受僱於基金會，是否適用勞動基準法之規範。俟行政院勞工委員會函復後，再請該校依函示辦理。 三、人文國中小將舉辦正式教師及代理代課教師甄選，台端反映「受勞動基準法保障之員工要求接受一年一聘合法性」之疑義性，查本府與該基會簽訂之行政契約第8點規定略以「乙方所聘任之核定編制教師外人員，應以乙方名義聘任，期滿或不再聘任均由乙方自行處理」，台端與該基金會之僱用期程，究悉為定期契約或不定期契約，仍應檢視雙方勞僱契約之約定。本府將請該基金會予以釐清，以化解勞方之疑慮。 四、台端如對於法令之解釋仍有疑義，請逕電本府教育處學管科9251000分機2678或勞工處勞資關係科9251000分機1732洽詢。 宜蘭縣政府　敬啟

相關連結：

1. 101年6月21日基金會、校長與教職員座談會內容（逐字稿）。
2. 請求縣府澄清「縣府要求人文全面徵試教師」之縣府答覆內容。